HISTORIA CONSTITUCIONAL
DE CHILE
Fernando Jiménez Larraín / Fernando Jiménez Loosli
Profesores de Derecho Político y Derecho Constitucional
Universidad Católica de la Santísima Concepción, Chile
2021
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
Universidad Católica de la Santísima Concepción
Registro Propiedad Intelectual: 2020-A-6815
ISBN edición impresa: 978-956-6068-08-2
ISBN edición digital: 978-956-6068-09-9
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1° Edición, Abril 2021
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INDICE
CAPÍTULO I
PERÍODO DE CHILE PRECOLOMBINO
1. Introducción
2. Concepto de historia
3. Períodos de la historia
4. Historia constitucional
5. Periodo precolombino
6. Descubrimiento de América
7. La Bula de Papa Alejandro VI y el Tratado de Tordesillas
8. Chile prehispánico
9. La invasión mapuche
10. Invasiones incásicas
CAPÍTULO II
PERÍODO COLONIAL
11. Descubrimiento de Chile
12. La conquista de Chile
13. El nombre de Chile
14. La organización
15. Consejo de Indias
16. Casa de Contratación
17. Virreinato
18. Capitanía General
19. Real Audiencia
20. Cabildos
21. Corregidor
22. Intendentes
23. La legislación
24. La propiedad territorial
25. La Iglesia colonial
26. La población
27. Gobernadores de Chile
CAPÍTULO III
PERÍODO DE LA EMANCIPACIÓN
28. Gestación de la emancipación
29. Causas de la independencia
30. Causas sociales
31. Causas culturales
32. Causas políticas
33. Causas externas
34. Características de la emancipación
35. Gestación del Cabildo Abierto
36. Cabildo de 18 septiembre 1810
37. Acta del Cabildo de 18 septiembre 1810
38. Reglamento Provisional de la Junta Gubernativa
39. Obra de la Primera Junta de Gobierno
40. Reglamento electoral de 15 diciembre 1810
41. Instalación del Primer Congreso Nacional
42. Obra del Primer Congreso Nacional
43. Reglamento para la Autoridad Ejecutiva de Chile
44. Disolución del Congreso Nacional
45. Gobierno de José Miguel Carrera
46. Reglamento Constitucional Provisorio de 1812
47. Características del Reglamento Constitucional Provisorio de 1812
48. Interrupción del proceso emancipador
49. Reglamento para el Gobierno Provisorio 1814
50. Nuevas expediciones españolas
51. La reconquista española
52. Primera Etapa del Gobierno de Bernardo O´Higgins
52.1. Su pensamiento político
52.2. Labor legislativa y material
53. Gestación de la Constitución Política de 1818
53.1. Causas
53.2. Reglamento de aprobación
54. Constitución Política de 1818
55. Características de la Constitución Política de 1818
56. Segunda Etapa del Gobierno de Bernardo O´Higgins
57. Descrédito del Gobierno de Bernardo O´Higgins
58. Gestación y aprobación de la Constitución Política de 1822
59. Texto de la Constitución Política de 1822
60. Características de la Constitución Política de 1822
61. Término del Gobierno de Bernardo O´Higgins
CAPÍTULO IV
PERÍODO DE LA ANARQUÍA
62. Acta de Unión de las Provincias
63. Gobierno de Ramón Freire Serrano
64. Constitución Política de 1823
65. Características de la Constitución Política de 1823
66. Antecedentes del federalismo
67. Leyes federales
68. Fracaso del federalismo
69. Antecedentes de la Constitución Política de 1828
70. Génesis de la Constitución Política de 1828
71. Constitución Política de 1828
72. Características de la Constitución Política de 1828
73. Revolución de 1829
CAPÍTULO V
PERÍODO DE GOBIERNO CONSERVADOR
74. Gobierno de José Joaquín Prieto Vial. (1831-1841)
74.1. Ministerio
74.2. Diego Portales
74.3. Progreso material
74.4. Segundo período presidencial
74.5. Guerra contra la Confederación Perú-boliviana
74.6. Desarrollo nacional
75. Génesis de la Constitución Política de 1833
76. Constitución Política de 1833
77. Características de la Constitución Política de 1833
78. Gobierno de Manuel Bulnes Prieto (1841-1851)
78.1. Primer Ministerio
78.2. Labor legislativa
78.3. Relaciones con la Iglesia Católica
78.4. Ley interpretativa de la Constitución
79. Gobierno de Manuel Montt Torres (1851-1861)
79.1. Primer Ministerio
79.2. Surgimiento de partidos políticos
79.3. Relaciones con la Iglesia Católica
79.4. Revoluciones de 1851 y 1859
79.5. Progreso material
79.6. Crisis económica
79.7. Ley interpretativa de la Constitución
CAPÍTULO VI
PERÍODO DE GOBIERNO LIBERAL
80. Gobierno de José Joaquín Pérez Mascayano (1861-1871)
80.1. Primer Ministerio
80.2. Nuevas concepciones políticas
80.3. Acusación contra Corte Suprema
80.4. Política internacional
80.5. Progreso material
80.6. Ley Interpretativa de la Constitución
80.7. Reforma constitucional
81. Gobierno de Federico Errazuriz Zañartu (1871-1876)
81.1. Primer Ministerio
81.2. Cambios sociales
81.3. Luchas religiosas
81.4. Política internacional
81.5. Progreso material
81.6. Labor legislativa
81.7. Crisis económica
81.8. Reformas constitucionales
82. Gobierno de Aníbal Pinto Garmendia (1876-1881)
82.1. Primer Ministerio
82.2. Realidad económica
82.3. Política educacional
82.4. Desarrollo material
82.5. Labor legislativa
82.6. Reformas constitucionales
82.7. Conflictos con la Iglesia Católica
82.8. Problemas limítrofes con Argentina
82.9. Conflicto con Bolivia
82.10. Conflicto con Perú
82.11. Inicio Guerra del Pacífico
83. Gobierno de Domingo Santa María González (1881-1886)
83.1. Primer Ministerio
83.2. Misión del Vaticano
83.3. Leyes laicas
83.4. Relaciones internacionales
83.5. Consecuencias guerra del Pacífico
83.6. Pacificación de la Araucanía
83.7. Régimen Interior
83.8. Derechos individuales
83.9. Reformas constitucionales
84. Gobierno de José Manuel Balmaceda Fernández (1886-1891)
84.1. Primer Ministerio
84.2. Política económica
84.3. Obras públicas
84.4. Política educacional
84.5. Política exterior
84.6. Actividad legislativa
84.7. Reformas constitucionales
84.8. Revolución de 1891
CAPÍTULO VII
PERÍODO DE GOBIERNO PSEUDOPARLAMENTARIO
85. Gobierno de Jorge Montt Alvarez (1891-1896).
85.1. Primer Ministerio
85.2. Prácticas parlamentarias
85.3. Política económica
85.4. Política exterior
85.5. Leyes de amnistías
85.6. Reformas administrativas
85.7. Reformas constitucionales
86. Gobierno de Federico Errázuriz Echaurren (1896-1901)
86.1. Primer Ministerio
86.2. Política económica
86.3. Obras públicas
86.4. Política exterior
87. Gobierno de Germán Riesco Errázuriz (1901-1906
87.1. Primer Ministerio
87.2. Crisis moral
87.3. La cuestión social
87.4. Política económica
87.5. Obras públicas
87.6. Política exterior
88. Gobierno de Pedro Montt Montt (1906- 1910)
88.1. Primer Ministerio
88.2. Convulsión social
88.3. Crisis económica
88.4. Política exterior
88.5. Obras Públicas
88.6. Fallecimiento del Presidente Montt
89. Gobierno de Ramón Barros Luco (1910-1915)
89.1. Primer Ministerio
89.2. Situación económica
89.3. Política internacional
89.4. Labor administrativa
89.5. Labor legislativa
90. Gobierno de Juan Luis Sanfuentes Andonaegui (1915-1920)
90.1. Primer Ministerio
90.2. Agitación social
90.3. Leyes sociales
90.4. Política interior
90.5. Política exterior
90.6. Proposición Reforma Constitucional
CAPÍTULO VIII
PERÍODO DE GOBIERNO PRESIDENCIAL
91. Gobierno de Arturo Alessandri Palma (1920-1925)
91.1. Primer Ministerio
91.2. Agitación social
91.3. Junta Militar y Junta de Gobierno
91.4. Situación internacional
91.5. Labor legislativa
91.6. Reformas constitucionales
92. Gestación de la Constitución Política de 1925
93. Constitución Política de 1925
94. Características de la Constitución Política de 1925
95. Gobierno de Emiliano Figueroa Larraín (1925-1927)
95.1. La elección
95.2. Primer Ministerio
95.3. Situación económica y política
95.4. Labor legislativa
95.5. Renuncia del Presidente
96. Gobierno de Carlos Ibáñez del Campo (1927-1930)
96.1. Su elección
96.2. Primer Ministerio
96.3. Congreso Nacional
96.4. Política económica
96.5. Política administrativa
96.6. Política educacional
96.7. Obras públicas
96.8. Política internacional
96.9. Reformas constitucionales
96.10. Dimisión del Presidente
97. Gobierno de Juan Esteban Montero Rodríguez (1931-1932)
97.1. Su elección
97.2. Primer Ministerio
97.3. Situación social y política
97.4. Administración pública
97.5. Derrocamiento del gobierno
CAPÍTULO IX
PERÍODO DE GOBIERNO DE LAS REPÚBLICAS SOCIALISTAS
98. Gobierno de República Socialista (1932)
98.1. Antecedentes
98.2. Primera Junta de Gobierno
98.3. Segunda Junta de Gobierno
98.4. Tercera Junta de Gobierno
98.5. Cuarta Junta de Gobierno
98.6. Presidente Provisional República Socialista Carlos Davila
98.7. Presidente Provisional de Chile General Bartolome Blanch
98.8. Vicepresidente de Chile Abraham Oyanedel U.
98.9. Labor legislativa
CAPÍTULO X
PERÍODO DE GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS
99. Gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932-1938)
99.1. Su elección
99.2. Primer Ministerio
99.3. Situación del país
99.4. Gobierno interior
99.5. Política económica
99.6. Labor legislativa
99.7. Obras públicas
99.8. Política internacional
99.9. Nuevos partidos políticos
100. Gobierno de Pedro Aguirre Cerda (1938-1941)
100.1. Su elección
100.2. Primer Ministerio
100.3. Situación interna
100.4. Política social
100.5. Política económica
100.6. Política educacional
100.7. Administración interior
100.8. Fallecimiento
101. Gobierno de Juan Antonio Ríos Morales (1942-1946)
101.1. Su elección
101.2. Primer Ministerio
101.3. Situación interna
101.4. Desarrollo económico
101.5. Obras públicas
101.6. Política exterior
101.7. Reformas constitucionales
101.8. Fallecimiento
102. Gobierno de Gabriel González Videla (1946-1952)
102.1. Su elección
102.2. Primer Ministerio
102.3. Política interna
102.4. Ley de Defensa Permanente de la Democracia
102.5. Sufragio femenino
102.6. Progreso material
102.7. Política internacional
103. Gobierno de Carlos Ibáñez del Campo (1952- 1958)
103.1. Su elección
103.2. Primer Ministerio
103.3. Situación económica
103.4. Agitación social
103.5. Política social
103.6. Desarrollo interno
103.7. Política exterior
103.8. Reformas constitucionales
104. Gobierno de Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964)
104.1. Su elección
104.2. Primer Ministerio
104.3. Oposición política
104.4. Reformas administrativas
104.5. Política económica
104.6. Política social
104.7. Política agraria
104.8. Política exterior
104.9. Reformas constitucionales
105. Gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970)
105.1. Su elección
105.2. Primer Ministerio
105.3. Pensamiento político
105.4. Oposición política
105.5. Política social
105.6. Política laboral
105.7. Política económica
105.8. Política agraria
105.9. Política educacional
105.10. Política interna
105.11. Política exterior
105.12. Reformas constitucionales
106. Gobierno de Salvador Allende Gossens (1970-1973)
106.1. Su elección
106.2. Programa de gobierno
106.3. Primer Ministerio
106.4. Política económica
106.5. Nacionalizaciones
106.6. Estatizaciones
106.7. Política social
106.8. Política exterior
106.9. Reformas constitucionales
106.10. Violencia politica
106.11. Quiebre del Estado de Derecho
106.12. Fallecimiento del Presidente
CAPÍTULO XI
PERÍODO DE GOBIERNO MILITAR
107. Gobierno de Augusto Pinochet Ugarte (1973- 1990)
107.1. Antecedentes
107.2. Forma de gobierno
107.3. Primer Ministerio
107.4. Desmembramiento Constitución 1925
107.5. Situación interna del país
107.6. Política administrativa
107.7. Política económica
107.8. Política social y laboral
107.9. Política educacional
107.10. Política de salud
107.11. Política exterior
107.12. Progreso material
108. Gestación de la Constitución Política de 1980
108.1. Estudios de la nueva Constitución Política
108.2. Comisión de Estudios de la Nueva Constitución
108.3. Consejo de Estado
108.4. Junta de Gobierno
108.5. Plebiscito Nacional
109. Constitución Política de 1980
110. Características de la Constitución Política de 1980
111. Modificaciones a la Constitución Política durante el Gobierno Militar
CAPÍTULO XII
PERÍODO DE GOBIERNO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
112. Gobierno de Patricio Alwyn Azócar (1990-1994)
112.1. Su elección
112.2. Primer Ministerio
112.3. Política interna
112.4. Política económica
112.5. Política laboral
112.6. Política educacional
112.7. Política exterior
112.8. Reformas constitucionales
113. Gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle (1994-2000)
113.1. Su elección
113.2. Primer Ministerio
113.3. Programa de gobierno
113.4. Modernización del Estado
113.5. Política económica
113.6. Política social
113.7. Política internacional
113.8. Obras públicas
113.9. Reformas constitucionales
114. Gobierno de Ricardo Lagos Escobar (2000-2006)
114.1. Su elección
114.2. Primer Ministerio
114.3. Programa de gobierno
114.4. Política interior
114.5. Política económica
114.6. Política social
114.7. Política exterior
114.8. Modernización del Estado
114.9. Reformas constitucionales
115. Gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2006-2010)
115.1. Su elección
115.2. Primer Ministerio
115.3. Política interior
115.4. Política social
115.5. Política económica
115.6. Política administrativa
115.7. Política exterior
115.8. Reformas constitucionales
116. Gobierno de Sebastián Piñera Echeñique (2010-2014)
116.1. Su elección
116.2. Primer Ministerio
116.3. Política interior
116.4. Política social
116.5. Política económica
116.6. Política administrativa
116.7. Política exterior
116.8. Reformas constitucionales
117. Gobierno de Michelle Bachelet Jeria (2014-2018)
117.1. Elección
117.2. Primer Ministerio
117.3. Política interior
117.4. Política social
117.5. Política económica
117.6. Política administrativa
117.7. Política exterior
117.8. Reformas constitucionales
118. Gobierno de Sebastián Piñera Echeñique (2018-2022)
PRESENTACIÓN
El presente libro tiene por finalidad contribuir a la formación profesional de los estudiantes universitarios de Derecho de pregrado, como medio complementario en el área del Derecho Público, con una visión general y global de la evolución institucional de las normas constitucionales que han regido en nuestro país.
Los autores no tienen la calidad de historiadores, sino de profesores de las cátedras de Derecho Político y Derecho Constitucional de la Universidad Católica de la Ssma Concepción y que, con motivo del desarrollo y explicaciones de las materias atingentes a esas materias, les ha correspondido recurrir al estudio de los antecedentes y circunstancias históricas, sociales, económicas y políticas que han constituido causas y motivos de transformaciones, derogaciones o surgimiento de nuevas instituciones jurídicas.
Por tal condición, el texto ha sido concebido para facilitar el conocimiento de nuestro devenir institucional a la luz de los señalados antecedentes, limitando el estudio a destacar esos hitos, constituyendo excepciones los juicios de valor o apreciaciones personales que pudieren afectar la objetividad de las materias.
Sin embargo, para validar la comprensión y legitimar las visiones históricas expuestas en el libro, se ha recurrido a la inteligencia de autores, historiadores, juristas y políticos que, a través de sus textos, escritos o comentarios, han explicado y fundamentado sus apreciaciones o conclusiones y cuyas menciones se encuentran señaladas al final de las pertinentes páginas.
Para facilitar el conocimiento de la evolución cronológica del orden jurídico en Chile, en el texto se precisan la naturaleza de las normas legales, con referencias a las respectivas fechas de sus publicaciones en el Diario Oficial de la República así como la reproducción de los Textos Constitucionales.
Por las señaladas razones, el texto abarca la memoria histórica básica desde los orígenes del ser humano en nuestro continente a la plena institucionalidad de nuestra república democrática y se encuentra estructurado en doce capítulos cuyos dos primeros están referidos a la etapa de desarrollo colonial de la Corona de España.
La emancipación y los primeros ensayos constitucionales se hayan contenidos en los Capítulos III y IV que comprende la etapa de la gestación de la emancipación hasta el fin de la anarquía con la revolución de 1829.
El desarrollo histórico posterior se ha singularizado como períodos de gobierno por las distintas características o factores que han influido en ellos.
En el Capítulo V se señalan los gobiernos de matiz conservador que comenzaron a dar estabilidad de gobernabilidad a Chile, que comienza en 1831 con la elección del Presidente Joaquín Prieto y continuó con los Presidentes Manuel Bulnes P, Manuel Montt T. hasta el año 1861.
El Capítulo VI se encuentra referido a los gobiernos de carácter liberal, denominación adoptada por corresponder a aplicación de políticas centradas en favorecer el desarrollo de la libertad personal que se inició con el Presidente José Joaquín Pérez M., en 1861 y se extendió con los Presidentes Federico Errazuriz Z., Aníbal Pinto G., Domingo Santa María G., y José M. Balmaceda y que finaliza con la revolución de 1891.
El Capítulo VII presenta a los distintos gobiernos que, como consecuencia del triunfo revolucionario, se adaptaron a un sistema político con aparentes características parlamentarias, sin que la estructura constitucional hubiere sido alterada, con fuerte preeminencia del Parlamento en la labor gubernativa y que comenzó aplicarse con el Presidente Jorge Montt A. en 1891 y que comprendió además, los gobiernos de los Presidentes Federico Errázuriz E., Germán Riesco E., Pedro Montt M., Ramón Barros L., y que termina el año 1920 con el Presidente José Luis Sanfuentes A.
El Capítulo VIII, denominado periodo de gobierno presidencial, tiene su origen en la asunción al poder, en 1920, del Presidente Arturo Alessandri P. quien, frente a la oposición y obstrucción parlamentaria, al término de su gobierno logró la aprobación, por la ciudadanía, de una nueva Constitución Política que fue elaborada sobre la base del establecimiento de un régimen presidencial del gobierno, normativa constitucional con la cual se desarrollaron los gobiernos de Emiliano Figueroa L., Carlos Ibáñez del Campo y Juan Esteban Montero el cual gobernó un corto periodo a partir de 1931 y que en 1932 renunció a su cargo a causa, entre otras, por falta de un apoyo político fuerte.
El Capítulo IX se explaya en un conjunto de gobiernos de facto, que dirigieron al país, todos de efímera duración durante el año 1932 y sustentados en el apoyo de militares y liderazgos personales, de concepciones socialistas que impusieron políticas populistas con grave detrimento al desarrollo económico.
El Capítulo X contiene el proceso de institucionalización del país mediante la aplicación real y efectiva del Texto Político de 1925, con nítida supremacía de la autoridad presidencial y sujeto a los principios de un régimen democrático, con separación de poderes y apego al Estado de Derecho y que permiten nominarlos como gobiernos democráticos. Se inicia este período con la elección del Presidente Arturo Alessandri P. en el año 1932 y se extiende a los gobiernos de los Presidentes Pedro Aguirre C., Juan Antonio Ríos M., Gabriel González V., Carlos Ibáñez del C., Jorge Alessandri R., Eduardo Frei M., y termina en 1973 con el derrocamiento del Presidente Salvador Allende G.
El Capítulo XI engloba la labor del gobierno de las Fuerzas Armadas que asumieron el poder político con motivo del quiebre institucional del 11 septiembre 1973 en que se desempeñó como Presidente de la República el General de Ejército Augusto Pinochet U. y que conforme a lo establecido en la nueva Constitución Política aprobada en 1980, se extendió hasta el año 1990.
Finalmente, el Capítulo XII contiene los principales aspectos de los gobiernos electos democráticamente que comienzan con el Presidente Patricio Alwyn A., en 1990 y que continúan, sin interrupción, con los Presidentes Eduardo Frei R., Ricardo Lagos E., Michelle Bachelet J., Sebastián Piñera E., Michelle Bachelet J., y, al término de este texto, con el Presidente Sebastián Piñera electo en 2018. El progreso material, social, económico y político del país de los últimos cuarenta años ha permitido un cambio cultural en la sociedad chilena con clara percepción de derechos, libertades e igualdades tanto para hombres como mujeres, y consecuentemente, con mayor conciencia de participación ciudadana y espíritu de conocimiento, fiscalización de los actos de la autoridad, todo ello favorecido con los nuevos medios técnicos de audiovisión y comunicación personal que explica que denominemos esta etapa de nuestra evolución constitucional, como sistema de gobierno de democracia participativa.
Los autores esperan que el presente texto sea juzgado a la luz de los fines u objetivos de apoyo al conocimiento de nuestra evolución institucional, pero, fundamentalmente, con ilusión aspiran que también permita iluminar para comprender el esfuerzo de tantos ciudadanos y autoridades, de distintos sesgos ideológicos o políticos, que han contribuido al engrandecimiento del país y, por tanto, con ello adquiera la conciencia del deber, por las nuevas generaciones, de ser continuadores del desarrollo de nuestra Patria.
Los autores.
CAPÍTULO I
PERÍODO DE CHILE PRECOLOMBINO
El período precolombino corresponde al tiempo transcurrido desde el conocimiento de la existencia de los primeros vestigios de habitantes en territorio americano hasta el descubrimiento de Cristóbal Colon el 12 octubre de 1492. Durante dicho período se generaron diversas agrupaciones humanas que se desarrollaron en torno a distintas condiciones territoriales físicas geográficas y climáticas factores que generaron diferentes formas de vida, de organización social, desarrollo humano, de alimentación, vestuarios, vivienda, lengua, tradición y cultura.
1. Introducción
Es inherente en toda sociedad humana la permanentemente generación de hechos, acontecimientos o sucesos en cuya gestación o participación aparece como actor fundamental el ser humano, sea que éste actúe en forma individual o de manera colectiva, situaciones todas las cuales tienen gravitación e importancia para toda la comunidad. Asimismo, existen eventos exógenos a dicha actividad cuyas consecuencias y efectos, ya sea en forma directa o indirecta, inciden en la vida personal y trascienden en el tiempo permaneciendo en la memoria social.
Se tratan de sucesos históricos pues el sujeto es el hombre, sea como autor o partícipe de ellos, o como agente pasivo y receptivo de hechos externos, como sucede con motivo de las catástrofes u otras calamidades.1
Esos fenómenos sociales se encuentran vinculados al espacio en que tienen lugar, así como al tiempo, época o fecha de su ocurrencia, todos los cuales integran la vida humana que constituyen una fuente de experiencia de vivencias que se enraízan en el recuerdo colectivo.
Esas remembranzas generan un relato propio de esa comunidad que, con el transcurso del tiempo, pasa a constituir su propia historia, en la cual interviene la comunidad entera, con todas sus virtudes y defectos con que logran su propia fisonomía e idiosincrasia.
A través de la historia, por consiguiente, se tiene acceso al conocimiento de la naturaleza de los hechos y sus circunstancias que permiten extraer juicios de valor y, al mismo tiempo, facilitan una proyección futura.
2. Concepto de historia
Precisar el concepto de historia ha sido campo de permanente debate por parte de historiadores, filósofos e intelectuales, atendida la amplitud de las actividades humanas, así como los distintos criterios para su estudio y parámetros para su valorización.
El Diccionario de la Lengua Española, señala como primera acepción del vocablo historia, la de “narración y exposición verdadera de los acontecimientos pasados y cosas memorables. En sentido absoluto se toma por la relación de los sucesos públicos y políticos de los pueblos; pero también se da este nombre a la de sucesos, hechos o manifestaciones de la actividad humana de cualquiera otra clase”.2
El historiador Jaime Eyzaguirre señala que “se entiende por historia el conjunto de hechos sociales del hombre que tienen un encadenamiento causal e influyen en el desarrollo colectivo”3.
El conocimiento de esos hechos sociales se logra a través de diversas fuentes, tales como documentos, manuscritos, impresos o inscripciones que atestiguan un hecho histórico, los monumentos, que son todos los restos materiales del pasado, cualquiera que sea el tamaño de tales objetos como piedras, metales o arcillas, huesos, utensilios, pinturas, textiles, templos, palacios, fortificaciones, estatuas, armas, monedas.
En la búsqueda del conocimiento histórico, el investigador puede ser ayudado por diversas disciplinas, tales como la arqueología, la paleografía, la etnografía, la filología y la geografía, entre otras.
3. Períodos de la historia
Concebida la historia como una disciplina humana, ésta ha establecido, a través de la cronología, un orden y fecha de los sucesos históricos y considerando, además, el tiempo trascurrido desde el origen de la vida humana hasta nuestros días, se distingue entre la prehistoria y la historia.
La prehistoria corresponde al tiempo transcurrido desde la aparición del hombre, hasta la invención de la escritura, en que cabe distinguir las siguientes etapas:
a) Edad de la piedra llamada así por constituir ésta un elemento vital de vivencia, y en que se denomina período paleolítico por el uso tallado de la piedra y el período neolítico por el empleo de utensilios de piedra tallada que le permitió al hombre producir sus propios alimentos.
b) Edad de los metales que corresponde al lapso de tiempo en que el hombre descubre el uso de los metales, sustituyendo a la piedra, y que está conformada, correlativamente, por la denominada edad del cobre, edad del bronce y edad del hierro.
Por su parte, la historia corresponde al tiempo comprendido entre la aparición de la escritura hasta nuestros días, conformada por las siguientes etapas:
a) Historia Antigua, que comienza con la aparición de los primeros testimonios escritos hasta la caída del Imperio Romano de Occidente en el año 476 D.C.
b) Historia Media que comprende desde el año 476 D.C hasta la caída del Imperio Bizantino en el año 1453, y que abarca el período de los Bárbaros (siglos V al IX); de la Alta Edad Media (siglos X al XIII) y Baja Edad Media (siglos XIII al XV).
c) Historia Moderna que engloba desde el año 1453 hasta la Revolución Francesa en 1789.
d) Historia Contemporánea que comienza en el año 1789 hasta nuestros días.4
4. Historia constitucional
La historia recibe una denominación específica según sea la naturaleza de los hechos sociales investigados, tal como historia universal, económica, marítima, minera, de transporte, política, etc. Por consiguiente, todas las manifestaciones culturales del hombre pueden ser objeto de estudio de sus orígenes, antecedentes, circunstancias de sus vivencias.
La historia constitucional centra su investigación y estudio en torno a la génesis y factores influyentes en el proceso de creación de la norma fundamental del Estado la organización de éste, sus competencias y derechos de las personas. Ello implica considerar los componentes y elementos que han contribuido a la creación de un nuevo orden jurídico, tales como los sucesos sociales, económicos, los avances científicos, cambios culturales que, en un momento dado, se presentan en la sociedad surgiendo la necesidad de la creación de otras estructuras de acorde a las nuevas realidades.
En Chile, su historia constitucional comienza con nuestra República a partir de la creación de los primeros ordenamientos constitucionales desde 1810 hasta nuestros días considerando los períodos y circunstancias que generaron alteración de la continuidad jurídica democrática.
Por consiguiente, la Historia Constitucional de Chile es la exposición sistematizada de todas las fuerzas históricas que han influido en el desenvolvimiento del derecho público chileno.5
Precede a este período, toda la cultura e instituciones existentes tanto en América como en España, en torno a las cuales se desarrolló la sociedad chilena, lo cual obliga a considerar sus caracteres.
5. Período precolombino
El origen de la aparición del hombre americano, constituye una interrogante que aún a la presente fecha, no ha sido dilucidada pero, fundándose en estudios de paleontología, arqueología, paleografía, etnografía, filología y otros, los investigadores han elaborado diversas teorías para explicar la procedencia del ser humano en las nuevas tierras descubiertas, sosteniendo que ella sería producto de diversos caminos de migraciones.
Así, se sostiene que, a través del estrecho de Bering y de las Islas Aleutianas, habrían arribado los primeros habitantes al nuevo continente, hacia la América del Norte. Algunas investigaciones atribuyen la llegada de polinésicos que, por vía marítima, habrían empleado balsas como embarcaciones que les permitieron recalar en la América Meridional. Otros estudios, en cambio, sostienen que emigraciones de australianos a través de la Antártica, esto es bordeando las islas vecinas al Polo Sur y a las islas existentes en Oceanía y la Tierra del Fuego, se habrían asentado en América del Sur 6.
El continente americano es el segundo más grande del planeta después de Asia. Se extiende desde el Océano Glacial Ártico por el Norte, hasta las Islas Diego Ramírez por el Sur en la confluencia de los Océanos Atlántico y Pacífico los cuales, a su vez, delimitan al continente por el Este y el Oeste, respectivamente
La superficie total de América es de aproximadamente 43 millones de kilómetros cuadrados de los cuales América del Norte tiene 24,71 millones de kilómetros cuadrados; América Central tiene 523.000 kilómetros cuadrados y América del Sur tiene una superficie de 18,84 millones kilómetros cuadrados.
En estas tierras se generaron múltiples civilizaciones con sus peculiaridades propias, en cuanto a su lengua, organización social y política, según fuere la geografía, clima, recursos de subsistencia de los distintos grupos humanos originándose diversas áreas de cultura en que se destacan la náhoa, la maya, la chibcha y la incásica que lograron constituir extensos imperios que dominaron en América 7.
6. Descubrimiento de América
Se señalan diversos acontecimientos como hitos del advenimiento del período histórico denominado Edad Moderna. Así, se indican, como hechos militares, la conquista de Constantinopla por los turcos otomanos en el año 1453; los descubrimientos geográficos de portugueses y españoles; las grandes invenciones como la pólvora, la imprenta, el papel, la brújula; el cambio cultural en las artes, las letras y las ciencias originadas por el renacimiento, y la crisis religiosa por la reforma de la Iglesia Católica. En esa época se inserta el descubrimiento de América.
El reino de Portugal, debido a sus extensas costas y potenciales rutas marítimas, generó una política de investigación de medios de transportes y elementos auxiliares de navegación naval, destacándose la labor del monarca Enrique el Navegante (1394-1460) quien creó una escuela para marinos los cuales exploraron las costas de Africa y, posteriormente, las de América.
En la península ibérica, los Reyes Católicos, Fernando de Aragón e Isabel de Castilla, después de la unificación de los reinos de Aragón y de Castilla y la expulsión de los últimos bastiones de musulmanes de Granada (1492), propiciaron expediciones marítimas de descubrimientos oceánicos.
El principal navegante fue Cristóbal Colón, quien nació en Génova en 1451 y falleció en Valladolid el 20 mayo 1506. Creía en la esfericidad de la tierra por lo cual estimaba que era posible llegar a la India a través del Océano Atlántico. Suscribió con los Reyes Católicos, el día 17 abril 1492, las “Capitulaciones de Santa Fe”, que fueron contratos celebrados para la prestación de determinados servicios, cuyas principales estipulaciones establecían que Colón recibía el título vitalicio y hereditario de almirante de las tierras que descubriese, el título y cargo de virrey y gobernador general de las islas y tierra que ganase, el título de “don”, y el derecho de percibir un impuesto del diezmo sobre el monto de las operaciones comerciales efectuadas en tierras que gobernase.8
Cristóbal Colón, con distintas tripulaciones, efectuó cuatro viajes: a) el primero lo inició el 3 agosto 1492 y el día 12 octubre 1492 descubrió la isla Guanahani a la que dio el nombre de San Salvador, y las islas de Cuba y Haití. b) el segundo viaje se efectuó entre 1493 y 1496 en que descubrió las Pequeñas Antillas, la isla de Puerto Rico y Jamaica. c) el tercer viaje fue realizado entre los años 1498 y 1500 en que descubrió Trinidad y recaló en el continente en la desembocadura del río Orinoco; d) el cuarto viaje tuvo lugar entre los años 1502 y 1504 en que arribó a la isla de Martinica y a Honduras, en el continente y exploró el litoral de América Central hasta el istmo de Panamá.
Posteriormente, diversas flotillas de españoles continuaron explorando el continente, entre los cuales participó Américo Vespucio, quien había nacido en Florencia y que prestó servicios al reino de Portugal y de España. En diversos escritos Vespucio relató en forma circunstanciada las exploraciones y descubrimientos que fueron enviadas a Florencia alcanzando una gran repercusión e impacto, por lo cual se comenzó a ser llamada tierras de Américo o América.
7. La Bula de Papa Alejandro VI y el Tratado de Tordesillas
Al regresar Cristóbal Colón de su primer viaje, los Reyes Católicos gestionaron ante el Papa Alejandro VI la donación de las nuevas tierras a la Corona de Castilla, pues los portugueses estimaban que esas exploraciones constituían un peligro para sus propios descubrimientos en sus rutas hacia la India, originándose serios conflictos entre ambas naciones.
El Pontífice expidió el 3 mayo 1493 la primera Bula “Inter caetera” por la cual concedió a los Reyes de Castilla el dominio de las tierras descubiertas y por descubrir que no estuvieren sujetas a dominio de terceros y, al día siguiente, el 4 de mayo 1493, emitió una segunda Bula “Inter caetera” en que, explícitamente, se otorgó a perpetuidad a dichos monarcas y sus sucesores, el dominio sobre las islas y tierras que se encontraren hacia el occidente mediante el trazado de una línea divisoria que iba de norte a sur, a una distancia de cien leguas al occidente de las islas Azores y de Cabo Verde. Le otorgó a España las tierras que quedaban al Oeste, y a Portugal las que quedaban al Este de la referida línea.
Sin embargo, la solución papal no satisfizo a la monarquía de Portugal, ya que le dejaba un espacio marítimo libre muy reducido frente a la costa de Africa, por lo cual se iniciaron nuevas gestiones con España concertándose, el 4 junio 1494, un acuerdo denominado “Tratado de Tordesillas”, que sustituyó la línea divisoria referida en la Bula Papal, por otra que corría a trescientas setenta leguas al oeste de las islas de Cabo Verde.
Estas Bulas Papales, produjeron grandes debates entre juristas y teólogos relativos al derecho del Sumo Pontífice para efectuar las donaciones de tierras. Así, algunos sostuvieron que el Papa tenía plena y absoluta soberanía sobre toda la tierra en su calidad de vicario de Cristo, Rey de todo lo creado; otros, sostuvieron que la potestad pontificia era exclusivamente de orden espiritual y, un tercer grupo, sostenía que el poder del Papa recaía esencialmente sobre el campo espiritual pero que también se ejercía de manera indirecta sobre lo temporal en cuanto se vinculaba con el fin último del ser, tesis ésta que logró una adhesión mayoritaria en el pensamiento teológico 9.
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